中共杭州城西科創產業集聚區工作委員會關于巡察整改情況的通報
來源:杭州廉政網    發布時間:2018-09-30 09:55:28

根據市委統一部署2017828日至915日,市委第一巡察組對杭州城西科創產業集聚區黨工委進行了巡察。201818日,市委巡察組向城西科創區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

城西科創區黨工委把巡察整改作為重大政治任務來抓,與深入學習貫徹黨的十九大精神相結合,與業務工作同部署、同落實,始終站在政治建設的高度,提高政治站位,增強政治責任,強化政治擔當,切實做好整改工作。收到巡察組反饋意見后,迅速成立巡察反饋意見整改落實工作領導小組,多次召開專題會議,研究部署整改落實工作,制定整改方案,明確整改目標,細化了43項具體整改措施,明確整改內容、整改時限、責任領導、責任部門、完成目標。強化督促檢查,經常性對各部門整改落實情況進行督導檢查,整改工作開展情況及時向紀檢監察組和各部門通報。鞏固整改成果,4個方面12項問題已基本完成整改。通過整改促進工作,促進全體干部作風轉變,切實把巡察成果轉化為大走廊在“八八戰略”再深化、改革開放再出發的新征程中的強大動力。

一、關于“落實全面從嚴治黨要求不夠有力”問題的整改情況

以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力,統籌推進黨的各項建設,堅持“三嚴三實”,堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的紀律。一是加強理論武裝。制定年度理論中心組學習計劃,每月召開了理論中心組(擴大)學習會,學習《中國共產黨章程(修正案)》、習近平在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神等,增強落實從嚴治黨的政治意識和主體責任。二是增強責任意識。年初,由主要負責人牽頭總結了2017年黨風廉政建設情況,形成了2017年領導班子履行主體責任、主要負責人履行“第一責任人”責任及班子成員履行“一崗雙責”情況書面材料,分析存在不足,提出工作思路,并送交市紀委審閱。三是抓好責任落實。分管領導分別聽取分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報,針對存在的突出問題,重點領域、關鍵崗位人員存在的廉政風險點點題點人點事。制定《杭州城西科創產業集聚區2018年黨風廉政建設責任書》,明確工作職責,組織主要負責人、分管領導、各部門負責人三個層面簽字背書。四是健全工作機制。根據市委辦發〔201788號文件精神,制定《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見》,進一步健全清單式責任分解機制、常態化責任落實機制、逐級報告評議機制、精準化責任督查機制、科學化責任考核機制及嚴格的責任追究機制,以厘清責任為基礎,以懲治預防為重點,進一步推動全面從嚴治黨主體責任落地見效。結合新時代新要求,完善《杭州城西科創產業集聚區落實黨風廉政建設主體責任“一崗雙責”全程紀實辦法》,從加強領導、強化責任、具體措施、執紀問責等方面固化全面從嚴治黨的責任。五是開展崗位風險點排查。以巡察反饋意見整改落實為契機,組織機關干部按照權責統一原則,突出小額項目采購、專項資金使用等關鍵環節,系統排查崗位廉政風險,將應當履行的責任具體化,形成“一人一單”的《黨風廉政建設崗位清單》,內容包括責任清單、問題清單及整改舉措、整改時限,進一步劃紅線、明責任。

二、關于“黨的建設不夠扎實有力”問題的整改情況

堅持“黨建+”理念,堅持抓人促事,把黨建工作與黨工委履職盡責和正在做的事情緊密結合起來,使黨建工作融入中心工作、服務中心工作、保障中心工作。一是全面落實管黨治黨主體責任。黨工委主要負責人作為第一責任人,嚴格履行抓班子帶隊伍職責,帶頭規范黨內政治生活,班子其他成員對分工范圍的干部隊伍建設負直接責任,做到管業務與抓隊伍相統一。制定《2018年黨工委黨建工作計劃》,從黨風廉政建設、組織建設、宣傳意識形態工作方面部署年度黨建工作,并專題召開黨工委班子會議研究討論。二是完善理論中心組學習制度。結合學習貫徹黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話精神,結合不忘初心、牢記使命專題教育,找準理論與實踐的結合點,制定2018年理論中心組學習計劃,對全年學習作出安排,并組織實施。三是抓好意識形態工作責任制落實。按照《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》及省、市委部署要求,謀劃大走廊意識形態工作,經黨工委會議審議,納入黨工委年度黨建工作計劃。制定大走廊品牌建設方案,通過品牌戰略的實施,充分發揮管委會、高校院所、企業、人才等各主體合力,大力實施“形象展示工程、凝心聚力工程、深化提升工程”三項工程,分階段推進25項工作。四是以“黨建+”為統領,全面落實省市重大決策部署。進一步提高政治站位,強化“四種意識”,增強“四個自信”,圍繞中心工作抓黨建,以黨建工作促進大走廊創新發展。堅決貫徹落實省市戰略部署,全面落實車俊書記把大走廊打造成為全省“面向未來、決勝未來”的戰略性大平臺和袁家軍省長打響大走廊品牌的要求,全面推進之江實驗室建設,加快推進城西綜合交通樞紐建設,規劃建設杭州城西科技文化中心,大力實施規劃、項目、人才牽引工程,在頂層設計、體制機制、高端要素集聚、城市建設品質、公共品牌打造等等方面下功夫、作文章、出成效。

三、關于“議事決策不夠規范方面”問題的整改情況

一是制定出臺《杭州城西科創產業集聚區黨工委會議制度》和《杭州城西科創產業集聚區管委會主任辦公會議制度》,明確會議組織、參加人員、議事范圍、議事規則、貫徹落實等細則和要求。每月召開黨工委會議,對議事時間、地點、出席人數、發言情況、表決結果等詳細記錄在案,做到規范、完整。二是嚴格落實黨工委會議制度并清晰黨工委會議與主任辦公會議的邊界。黨工委會議的議事范圍為:傳達、學習、貫徹上級指示、重大決策部署及重要文件、會議精神;研究區域發展的指導思想、戰略目標、重大規劃、重大決策、重大措施、重點工作等;研究決定涉及本管委會有關重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項;研究制定指導和加強管委會黨的建設及機關干部隊伍建設的有關意見。每季度研究分析一次黨風廉政建設工作,每半年聽取駐委紀檢監察組有關黨風廉政建設工作匯報;研究領導集體成員及部門的分工與調整等問題,以及干部人事管理權限范圍內有關人員的錄用、推薦、任免、調整、獎懲等問題;研究年度預算、有關專項資金使用,以及涉及金額為20萬元以上的財務問題;組織召開黨工委民主生活會等。今年召開的黨工委會議,會議議程均嚴格按照議事范圍執行。三是規范“三重一大”決策,明確黨工委會議研究決定“三重一大”事項,明確“三重一大”事項具體內容,黨工委會議均按照制度要求,嚴格落實“三重一大”決策程序。其中重大決策,主要包括學習、傳達、貫徹國家、省、市有關法律、法規和政策以及市委、市政府重要決策部署,研究區域建設發展戰略、總體規劃、專項規劃、發展計劃和相關政策、與相關單位簽訂戰略合作事項,研究表彰處分決定、財務重大決策、廉政建設重大決定、涉及管委會全體人員利益的政策措施等內容。重要干部任免,主要包括人員晉升、調整、調動、退休、選派等內容。重大項目安排,主要包括省、市重點工程、產業項目、創新載體等;需要占用大走廊范圍內用地或可能對大走廊發展造成重大影響的跨區域、過境工程等。大額資金的使用,主要包括管委會機關“三公”經費的預算計劃、大額經費支出、專項資金安排等。

四、關于“落實基層黨建工作責任制有欠缺”問題的整改情況

一是加強組織領導。2017116日召開黨員大會,通過公推直選,選舉產生了新一屆中共杭州城西科創產業集聚區管委會機關支部委員會。落實市直機關黨工委《關于做好2017年度機關黨建聯述聯評聯考等七項工作的通知》有關要求,開展了機關黨支部書記述職評議工作。二是強化各項保障。配齊機關黨支部書記、宣傳委員、組織委員、紀檢委員及黨小組組長等黨務工作者,并優化黨小組設置。按照每名黨員每年780元的標準以及利用留存黨費,保障黨員活動經費。落實機關黨員活動室場地,按照“七有”標準,開展活動室內黨旗、入黨誓詞、黨員權利義務及黨員風采等布置工作。三是嚴格落實“123”支部學習教育基本規范。把“兩學一做”作為黨內政治生活基本內容固化下來,擬定了黨員固定活動日活動計劃,明確了活動主題,結合學習貫徹黨的十九大精神,開展了“面向未來、決勝未來——城西發展大討論”等固定活動日主題活動,并嚴格落實“三會一課”制度。四是設計基層黨組織建設載體。制定“十個一”活動計劃,并結合“123”支部學習、“百千萬”活動等,組織開展了大學習、赴建德市下涯鎮開展基層宣講、對標盤點等活動,切實提高集聚區干部堅定理想信念、推動創新發展的素質和能力。

五、關于“個別項目拆分規避招標”問題的整改情況

一是聯合各部門開展全面自查,對歷年政府采購項目進行梳理,其中集中采購15批次,分散采購18批次,主要涵蓋辦公設備采購、辦公用房租賃、規劃課題研究、招商活動布展及媒體宣傳等方面,了解具體項目情況,逐一分析項目委托方式選取、申請、審批等環節,總結經驗,規范后續政府采購項目。并對未達政府采購金額標準的79個委托項目有無存在項目拆分規避招標情況也進行了梳理和排查。其中201411月,集聚區道路指示牌設置、大型精神堡壘(樹立廣告牌)設置及大型展牌亮燈及文字制作項目,確實存在項目拆分情況,主要是2014年實體化運作第一年,且在實際項目實施過程中有多家施工單位的情況下,在項目采購流程及操作中不夠規范,后續將杜絕此類事情發生。二是組織開展政府采購相關法律法規文件學習,主要學習了《杭州市級政府購買服務預算管理辦法》《杭州市政府購買服務采購管理實施辦法(暫行)》《浙江省人民政府辦公廳關于公布浙江省2018年度政府集中采購目錄及標準的通知》和《2018年度杭州市政府采購目錄和限額標準》等文件,明確了政府采購相關的新規定,傳達了列入杭州市政府采購目錄的集中采購、限額30萬元標準以上的分散采購和100萬元以上的公開招標數額標準,明確將根據要求做好相關政府采購項目的預算申報、項目執行、合同備案、款項支付等事務。并根據《杭州城西科創產業集聚區管委會委托服務項目管理辦法(修訂)》,對未滿足以上采購目錄或限額標準的項目進行審查,由評審小組認定項目是否存在拆分情況。

六、關于“內控制度不夠健全、執行不到位”問題的整改情況

一是健全采購制度。制定《杭州城西科創產業集聚區管委會委托服務項目管理辦法(修訂)》,補充完善采購原則、采購方式、實施管理及履約驗收等方面內容,明確評標委員會、評審小組工作流程及崗位職責,進一步完善監督制約機制,規范委托服務項目管理。二是明確采購要求。規定對需要公開招標的,原則上采取公開招標的方式進行項目采購;對不需要公開招標的,建立包括宣傳策劃、會務服務、人才招聘、資金管理、后勤保障等方面委托服務項目采購目錄,年初由實施部門采用公開招標的方式選擇3家及以上的承接單位,進入年度采購供應商庫,并在有實際需求時,從庫中采取公開招標、競爭性談判、詢價等方式擇優選擇。三是抓好專項資金管理。圍繞統籌重大產業和人才政策的職能定位,牽頭起草了《杭州城西科創大走廊創新發展專項資金五年使用規劃(2016-2020年)》和《城西科創大走廊杭州市創新發展資金管理辦法》,黨工委會議專題研究分析了專項資金4年使用情況和存在問題,建立健全專項資金監管機制,定期對專項資金進行審計和績效評價,切實提高財政資金使用績效。

七、關于“項目合同管理不夠嚴格方面”問題的整改情況

一是聯合各部門開展全面自查,對合同文本、落款、公章、簽字等規定程序進行合規性審查。對未經授權簽訂的合同進行了補授權,對未按規定加蓋單位公章的進行了補蓋,并做好合同的審核、歸檔工作。二是結合政府采購相關法律法規文件學習,加強合同法相關文件學習,專題對合同相關訂立、履行、變更和轉讓、權利義務、違約責任等條款進行梳理。根據《杭州市行政機關合同管理辦法》相關要求,結合委機關工作實際,制定《杭州城西科創產業集聚區管委會合同管理辦法(試行)》,明確新項目合同需填寫《杭州城西科創產業集聚區管委會合同審批表》,并進行合同統一編號。對分期付款的項目需填寫《杭州城西科創產業集聚區管委會合同付款進度表》,按照合同履行進度進行付款。對合同的談判、起草、審查、簽訂、履行、付款、歸檔等多個環節進行了規范。三是加強與駐區紀檢監察組聯系,加強對項目合同管理的跟蹤監督,對未按規章制度要求進行合同管理人員進行問責。聘請法律顧問,協助審查合同和有關法律事務文書。

八、關于“干部選拔操作不夠規范”問題的整改情況

一是自查總結。梳理管委會歷年干部選拔任用臺賬,按相關干部選拔任用要求,重點排查巡察反饋意見中提到考察預告不規范、考察階段部分工作不嚴謹等問題,進行總結,規范后續干部選拔任用工作。二是嚴格規范干部選拔任用。201712月杭州城西科創產業集聚區管委會主任科員選拔任用工作為例,嚴格落實動議、民主推薦、組織考察、討論決定等程序要求,特別是巡察反饋意見中的考察預告不規范、考察材料不嚴謹和選任會議記錄過于簡單等問題,在新的干部選拔任用工作中嚴格按照要求執行,考察預告提前公示,考察材料規范記錄,會議記錄詳實充分。三是在日常工作中考察評價干部。把干部選拔與日常考核、年度考核等更加緊密結合起來,結合年度公務員考核、評優評先等工作,充分利用黨員干部評價意見,綜合分析、綜合評價,把工作業績好、群眾評價高的干部選拔出來、重用起來。四是完善會議記錄。主任科員選拔任用工作中,在動議、確定考察對象、決定任免等3個環節,詳實記錄會議過程,并形成會議紀要。

九、關于“干部隊伍結構有待優化”問題的整改情況

一是想方設法引進專業人才。在目前編制嚴格控制的情況下,想方設法引進專業人才,從市發改委借用一名高級經濟師,從市規劃局調入一名規劃領域處級業務骨干,用科創服務中心事業編制向社會招聘專業人員。二是提升干部專業水平。制定2018年度城西科創區管委會培訓計劃,結合城西科創大講堂,組織機關干部、“三城”管委會工作人員、大走廊重點企業、人才,通過赴國內知名高校考察培訓、邀請知名專家專業授課等方式,進一步拓寬干部國家化視野,提升專業化水平。三是發揮“百千萬”蹲點調研活動載體作用,按照活動辦工作要求,排出“百千萬”活動工作計劃和任務清單,并組織實施,讓黨員干部走出機關,深入基層,錘煉作風、增強本領。

十、關于“公務接待規定執行還不夠嚴格”問題的整改情況

一是對照《杭州市黨政機關國內公務接待管理辦法》,制定《杭州城西科創產業集聚區接待工作規定》,嚴格規范公務接待流程,并確定專人負責接待工作。落實事前審批制度,每次接待需填寫《杭州城西科創產業集聚區接待審批單》,經簽批后按照相關接待標準進行。如有其他零散人員前來辦事或參與工作確需安排就餐的,均在食堂進行就餐。二是規范公務接待費用報銷管理。今年以來的公務接待費用報銷,全部根據一事一結原則,嚴格按照規定提供包括財務票據、單位公函、接待清單、接待審批單等報銷憑證,及時進行報銷結算。

十一、關于“財務制度執行不夠規范”問題的整改情況

一是完善財務制度。梳理和改進原有財務操作流程,修訂《杭州城西科創產業集聚區管委會財務管理工作制度》,從預決算管理、收入及往來款管理、支出管理、財務內部管理等多個方面做了詳細規定,從制度層面加強財務活動的規范性。二是加強財務管理專業力量。與中匯會計事務所簽訂《財務外包業務約定書》,由對方委派專業的出納和會計各一人,進行服務外包,加強財務操作的專業性和規范性。三是規范報銷流程。通過學習杭州市關于課題經費、公務接待、會議費、培訓費、差旅費、出國經費、福利費和項目經費支出的若干規定和報銷要求,結合管委會實際操作程序,明確各類費用報銷的憑證要求和標準。實行由經辦人、部門負責人、分管領導、財務負責人多人簽批的分級管理和分級簽批程序,確保每一筆支出均符合規定。加強相關憑證管理。對經費報銷的相關原始憑證進行整理歸檔,作為報銷附件進行補充說明。并定期對執行情況進行檢查,確保報銷時效性和規范性。四是加強經費支出管理。2018年預算制定過程中對各項經費和所對應的會計科目進行匹配和確定,提高預算制定的科學性和費用支出的可控性,做到專款專用,并按月將相關支出情況提交市會計結算中心進行審核。五是加強財務監督。對內通報每月經費執行進度,對外在本單位網站上公布年度預決算報告和專項經費使用報告,接受各方監督,確保財務工作按規定運行。

十二、關于“工作作風還有待提升”問題的整改情況

一是強化擔當意識,緊緊圍繞“打造全球領先的信息經濟科創中心”目標,集聚資源、集中力量,深化落實《關于杭州城西科創大走廊管理體制機制的意見》及“規劃牽引、項目牽引、人才牽引”三年行動計劃,改進工作作風,推動區域快速發展。二是圍繞中央、省市有關重大決策部署,制定了包括大走廊品牌建設、大數據、創新指數、院所人才發展和規劃建設等方面的年度調研計劃,明確研究內容和方向。以《大城西現代化綜合交通體系規劃研究》《大城西區域空間協調發展規劃研究》為基礎,撰寫了《關于構建大城西現代綜合交通體系的建議》《關于推進城西科創城市副中心建設的建議》,送市委市政府決策參考,并被吸納進了市發改委、市交通局、市規劃局等部門的相關規劃。編制大走廊規劃前期研究,延續開展大走廊空間總體規劃、產城融合五年行動計劃及國際化示范區研究等一系列重大規劃,提出的布局城西綜合交通樞紐也已落地,使大走廊地區的規劃建設實施能夠一以貫之,有序推進。三是建立黨工委班子領導點對點聯系企業機制,向企業送信息、送對策、送人才、送資金,努力做到事事有回音,件件有答復,對100多名高層次人才進行走訪慰問。動員三城管委會建立相應機制,以更加積極主動的姿態服務企業,切實解決企業生產經營中遇到的實際困難和問題。

目前,巡察反饋問題已經基本整改到位,集中整改工作取得階段性成效。制定完善了涉及紀檢、基層黨建、對企服務、財務、會議、接待等規章制度18項,制定涉及黨風廉政建設、組織建設、意識形態工作、調研培訓等貫穿全年的工作計劃12項,開展各類專項整治活動5次。通過巡察整改,集聚區的建設發展持續保持高速度高質量的發展態勢。城西科創區在2017年全省集聚區綜合考評中位列第一。據統計,今年上半年實現產業增加值651.8億元,同比增長15.1%,其中服務業增加值597.6億元,增長14.8%;規上服務業營業收入1921.4億元,增長30.5%,占全市的40%左右。實現高新技術產業增加值593.1億元,同比增長41.0%,高新技術產業占產業增加值比重達91.0%。企業稅收212.4億元,增長37.4%。各項指標繼續走在全省全市前列。

下一步,杭州城西科創產業集聚區黨工委將從集中整改階段轉入日常鞏固提升階段,按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求,進一步提高政治站位,把巡察整改工作作為一項長期的重要的政治任務,促進機關全體干部在信念上更加堅定,在認識上更加清醒,在作風上更加過硬,在工作上更加務實。對已經整改到位的事項,認真開展“回頭看”和不定期抽查,堅決防止“回潮”和“反彈”;對落實全面從嚴治黨要求不夠有力等4個需要長期堅持的整改事項,抓緊抓實,持續跟蹤督辦,確保整改取得實效。對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用;對不科學不健全的制度,進一步規范完善。持之以恒抓黨風廉政建設,特別對重要項目、重點工程、重大規劃的實施落地進行及時跟蹤督辦,確保各環節、各方面均按制度規章辦理。對照新形勢新要求,促進全委作風建設長治有效,著力打造廉潔清明、作風過硬的干部隊伍,為大走廊中心工作提供有力的支撐和保障。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:88721739;郵政信箱:浙江省杭州市文一西路1500A901,郵政編碼311100;電子郵箱:[email protected]

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