中共杭州市機關事務管理局委員會關于巡察整改情況的通報
來源:杭州廉政網    發布時間:2018-09-30 10:05:08

根據市委統一部署,2017828日至930日,市委第巡察組對市機關事務管理局黨委進行了巡察,于201815日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡視巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

機關事務管理局黨委把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,專門成立了巡察整改工作領導小組,局黨委書記任組長,其他黨委委員為成員,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。及時研究部署,制訂整改工作方案,對照巡察反饋意見,細化整改舉措,分解下達到責任部門,確保反饋意見“件件有著落、事事見成效”。同時,注重鞏固拓展巡察整改成果,認真剖析問題產生的深層次原因,舉一反三,大力推進長效機制完善,推動解決歷史遺留問題,推進全面深化改革工作,取得了明顯成效。

一、關于“局黨委對黨建工作重視不夠”問題的整改情況

(一)強化主體責任意識。局黨委不斷強化“抓黨建是第一要務”的責任意識,專題研究局系統黨建工作情況,積極推動問題解決。黨委委員強化“一崗雙責”意識,自覺增強“四個意識”,并充分發揮示范帶頭作用,帶頭講授“兩學一做”常態化制度化和十九大精神專題黨課,帶頭赴基層及聯鄉結對點宣講十九大和市黨代會精神,以普通黨員身份參加支部組織生活會、固定主題黨日活動。

(二)切實履行主體責任。局黨委書記領辦推進基層黨建項目,2017年度履行基層黨建主體責任述職評議列市直單位第6名。其他班子成員認真履行“一崗雙責”,加強對分管部門黨建工作的指導督促。組織開展暗訪督查、黨建考核和支部書記述職評議工作,指導各支部不斷強化主體責任意識,認真落實13項經常性工作,落實好支部工作1234基本規范,不斷提高黨建工作規范化程度。7個局屬事業單位支部(總支)均制定了黨建工作責任清單。

(三)加強黨建工作力量調整優化局領導班子分工,局黨委書記為履行黨建主體責任的“第一責任人”,局黨委副書記具體分管黨建工作,切實加強對局系統黨建工作的領導;理順工作關系,201711月已單設組織人事處;結合干部調整配強組織、黨務工作力量。

二、關于“黨委核心領導作用發揮不夠”問題的整改情況

(一)強化領導核心作用。局黨委通過專題會議等定期分析研判黨建工作情況;嚴格落實民主集中制,完善并認真執行局黨委會議制度、“三重一大”事項決策制度;堅持民主生活會制度,抓好意見建議的整改落實。開展了暗訪督查,指導督促基層單位進一步規范班子運行和支委議事,7家局屬單位均已建立或完善了“三重一大”事項議事規則

(二)健全規章制度。已修訂《局會議制度》,制定《局黨委“三重一大”事項議事規則》,各處室、單位的重大項目安排、重大資金使用等按規定提交局黨委會審議,局長辦公會研究執行。

(三)理順管理關系。局黨委加強對局屬事業單位黨組織領導;組織人事處做好局屬單位黨建工作的具體指導,推動下屬單位按照新時代黨的建設要求,加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭。

(四)加強監督管理。局黨委不斷加大對下屬單位的監督管理力度,開展內部審計和內部巡察,發現問題督促整改落實;開展對下屬單位班子考核、選人用人工作“一報告兩評議”、述職述廉、兼職情況報告、重大合同合法性審查等工作;加強對經營性單位的經濟責任考核。

(五)嚴格制度執行。舉一反三,局系統各處室、單位均結合此問題的整改,對部門內控制度和工作流程進行梳理,建立完善相關管理制度;認真執行重大資金安排、重要決策、重要活動等請示報告制度。

三、關于“主動作為和敢于擔當精神不夠”問題的整改情況

(一)主動作為。結合實際情況,積極與市有關職能部門進行溝通,起草建議方案并匯報,探索住房多渠道多形式的供給方式。

(二)加強領導。制定新一輪房產清查工作方案,協同市建委、市財政局等6家單位共同推進新一輪房產清查工作

(三)強化保障。通過選調、公開招錄等渠道,加強工作力量;積極爭取支持解決機構和人員力量不足的問題。

(四)加快進度。就推進房產集中統一管理的問題與相關職能部門進行了多次溝通,待政策明朗后積極推進。做好會議服務保障,對會議中心會議廳內設備設施進行改造;推進“陽光廚房”工程,籌建開辦餐廳,努力緩解就餐壓力;改善幼教設施。

四、關于“履行黨風廉政主體責任不夠到位”的問題整改情況

(一)提高思想認識。在黨委會、中層干部會、全體干部大會等各類會議上反復強調落實全面從嚴治黨的重要性,不斷強化“四個意識”和履行黨風廉政主體責任意識。局黨委每年2次集中聽取履行全面從嚴治黨主體責任及“第一責任人”職責情況報告,并督促整改落實,不斷提高全局黨員領導干部的思想認識。組織召開全面從嚴治黨專題會議,及時傳達學習《中共杭州市委關于貫徹落實省委決定 扎實推進清廉杭州建設的實施意見》。

(二)層層落實責任。黨委書記切實履行第一責任人的責任,做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦”;與各處室、單位主要負責人簽訂黨風廉政責任書,強化監督檢查;積極支持駐局紀檢監察組工作,在巡察整改、“三重一大”事項等工作中認真聽取紀檢監察組的意見建議。班子成員認真落實“一崗雙責”責任,對分管人員開展經常性的廉政談話,對職責范圍內的苗頭性問題及時“咬耳扯袖”。201712月,分管領導、駐局紀檢監察組對新提拔任用及交流干部逐個進行廉政談話,突出勤政廉政要求。認真落實市委〔201788號文件精神,制定了局黨委全面從嚴治黨責任清單和問題清單,并督促局屬事業單位黨組織結合職能制定本單位的“兩張清單”,認真履行黨風廉政主體責任。

(三)加大教育力度。深化學習中央“八項規定”精神和《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規,及時傳達貫徹習總書記關于進一步糾正“四風”加強作風建設的重要指示、省委貫徹中央八項規定精神的實施意見;及時學習中央、省、市紀委全會精神;通報典型案例,開展春節等重要節日前的專題廉政教育。

(四)防控廉政風險。組織各處室、各單位認真開展廉政風險排查,共查找了部門和崗位96個廉政風險點,制定并落實100余條防控措施。進一步加強制度標準流程建設,迄今,局本級出臺了《局黨委“三重一大”事項議事規則》《局管干部提醒函詢誡勉操作辦法(試行)》《重大合同管理辦法(試行)》《資產損失責任認定和賠償辦法》,修訂了《局工作人員考核辦法》、《差旅費管理實施細則》《經營性事業單位績效考核辦法》、《局會議管理制度》《局機關建設維修項目操作細則(試行)等20余項制度;編印了《杭州市機關事務管理制度匯編》《機關事務管理常用法律法規規章制度選編》。各處室、各單位結合巡察整改進一步加強了制度標準流程建設,制定了食堂管理辦法、公車中心駕駛員作業指導手冊等80余項制度標準流程,努力從源頭上防控廉政風險。

(五)強化監督問責。按計劃組織對局屬事業單位的內部審計和巡察,發現問題并督促抓好整改。組織開展局系統中層干部述職述廉、年度兼職情況報告等工作。在春節前等重要時間節點會同駐局紀檢監察組開展了公務用車管理、機關公務接待的專項督查。結合局內部審計整改,對巡察發現的后勤服務中心報銷不規范責成清退,并開展嚴肅的批評教育;相關單位進一步加強內部管理,完善財務報銷制度和報銷流程,嚴格審核把關。同時,對1名處級干部予以了組織處理,對巡察反饋的有關問題問責情況予以通報。

五、關于“抓基層黨建工作的力度不夠”問題的整改情況

(一)加大領導力度。加強對黨建工作的分析研判, 2017年至20187月,局黨委研究部署基層黨建工作13次,專題研究了組織、黨風廉政、意識形態等工作開展情況,及時發現并著力解決基層黨建工作中存在的問題。領導班子成員加大對分管部門黨建工作的指導,推動落實主體責任。加強對基層單位黨建工作的指導,開展機關與基層支部的結對共建。

(二)科學設置黨組織。126日,已按程序完成了局屬機關幼兒園黨總支設立及總支委的選舉工作。局屬機關房建中心黨支部按照有利于開展教育的原則重新調整黨小組(含編外黨員),并對編外黨員的基本情況進行了全面摸底,督促按要求結轉組織關系,辦理流動黨員活動證。

(三)加強基層黨建工作力量。干部調整后,及時完成了相關支部(總支)及其負責人的改選和補選工作,配齊配強基層黨建工作力量。

(四)提高教育實效。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨章黨規和十八屆六中全會、省第十四黨代會、市第十二次黨代會等重要會議精神。抓緊抓實黨委理論中心組學習,2017年至20187月底,共組織集中學習47次。邀請何顯明等知名專家來局進行專題輔導,組織開展黨的十九大精神、《中國共產黨黨內監督條例》等10余期政治理論集中培訓;組織開展全市機關事務系統黨章黨規知識競賽。全覆蓋分層面開展黨的十九大精神培訓,市管干部參加市委組織部集中培訓;處級干部參加市直機關集中輪訓;結合黨員春訓冬訓抓好其他黨員的集中培訓,成立局十九大精神宣講小組赴基層單位開展宣講。以理論學習、現場參觀、志愿服務等多種形式開展固定主題黨日活動,努力提升活動的有效性和黨員的獲得感。

六、關于 “違規報銷個人交通費用”問題的整改情況

在責成財務部門核查事實基礎上,清退違規報銷的個人交通費。局主要負責人、分管領導對此次帶隊領導進行嚴肅批評,當事人所在單位組織召開支委會開展批評與自我批評。對當事人予以了組織處理。

七、關于 “違規報銷差旅費補貼”問題的整改情況

相關單位對差旅費報銷情況進一步查清事實,并進行自查,對多報銷的差旅費情況進行全面統計;對市委巡察和自查發現的個人違規報銷款項已責成完成清退。按規定對當事人進行嚴肅批評教育,并做好相關人員的思想工作。相關事業單位制定完善了財務報銷、管理等制度,進一步規范報銷流程并嚴格執行。加強對相關財經制度的培訓學習,加強成本核算,聘請會計師事務所進行內審,聘請財務顧問加強日常業務指導

八、關于 “違規設立賬外賬”問題的整改情況

機關物管中心已結合內部審計整改,201712月完成并賬,于2018116日注銷相關賬戶,并獲人行批準。開展財經紀律學習,切實提高自覺遵守財經紀律的思想意識。對相關責任人予以了組織處理。

九、關于“落實《黨政領導干部選拔任用條例》的要求不夠嚴格”問題的整改情況

(一)加強學習。按照“領導干部熟悉、組工干部精通、干部職工知曉”的要求,進一步加強對《黨政領導干部選拔任用條例》等制度規范的學習宣傳。2017年末干部選拔工作前,局黨委書記、分管局領導、組織人事干部認真系統地學習了《黨政領導干部選拔任用條例》和選拔任用全程紀實等干部工作相關制度。通過動員會、測評推薦會、談心談話、個別溝通等方式,加強對干部政策的宣傳解釋。

(二)嚴格把關。在干部選拔任用工作中,局黨委對選拔任用的資格條件、程序等嚴格把關,嚴格按有關制度制定實施方案,并認真做好報名人員公示、考察預告、任前公示等工作,無不符合任職條件情形。

十、關于“在選拔任用工作中有時醞釀考慮不夠周全”問題的整改情況

(一)加強日常分析研判。及時掌握干部思想動態,2017年度至今,局黨委對干部隊伍情況進行了3次專題分析研判,充實了年輕干部、后備干部隊伍,并研究加強隊伍建設的舉措。

(二)充分摸底醞釀溝通。2017年下半年啟動干部工作前對干部隊伍進行了專題分析,在全面認真摸底的基礎上,充分醞釀溝通,務求考慮周全。

(三)嚴謹細致組織實施。平穩有序地完成了1批次共14名干部的選拔任用和6名干部的交流工作。周密規范組織實施選拔任用考察、測評、推薦等各環節的工作。

十一、關于“干部選拔操作不夠規范”問題的整改情況

(一)加強學習。組織人事處經常性召開工作交流會,組織學習業務、溝通工作,不斷強化責任意識,提升業務能力。開展干部選拔工作前,組織對局系統人事干部、考察組工作人員進行了專題業務培訓,確保操作規范。

(二)恪守程序。周密組織實施,嚴格落實了考察、公示、討論擬任等各環節的工作要求,嚴格落實“凡提四必”、干部選拔任用全程紀實等制度。

(三)接受監督。干部選拔任用工作過程中主動接受駐局紀檢監察組和干部群眾監督,主動做好各環節公示、成績反饋等工作,務求公開公平公正。

十二、關于“干部教育培養監督存在薄弱環節”問題的整改情況

(一)已結合2017年下半年的干部工作“邊巡邊改”,組織開展1批次共14名干部的選拔任用工作。局管中層干部的平均年齡降低到45歲;40歲以下年輕中層干部占比提高到15%。中層干部的年齡、專業結構及梯次建設有所改善。

(二)進一步拓寬選人用人渠道。通過公開招考、選調、軍轉安置等渠道補充了財務管理、房產管理、信息管理、設備管理等人員,不斷優化隊伍結構,提高人崗匹配度。

(三)進一步加大重點崗位交流力度。對在同一崗位任職時間較長的同志,按規定進行輪崗交流。調整交流了6名處級干部,1名處級領導干部改任非領導職務。

(四)切實解決人員借用問題。局屬事業單位來局機關幫助工作的人員已回原單位。

(五)完善干部培養監督機制。修訂了《工作人員考核辦法》,加大平時考核力度;制定了《局管干部提醒函詢誡勉操作辦法(試行)》,努力構建嚴管和厚愛結合的干部監督管理機制;制定《新時代加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施辦法》,加強優秀年輕干部培養選拔工作。

十三、關于“作風建設不夠扎實”問題的整改情況

(一)對巡察座談會及巡察期間來電反映的“應急機制不完善、服務保障不夠有力、購買餐券程序復雜、個別保安人員態度不好”等問題,于201711月逐一進行分解整改落實,并做好有關解釋工作。就掛職人員停車問題整改完畢;就行政區外單位人員進出難問題根據申請繼續做好審核開通工作;進一步加強特保大隊的日常管理,安排專人檢查督促各崗位執勤、儀容儀表、衛生等情況;協調增設了市民中心E郵柜;調整優化餐券購買程序,實行網上平臺申購,二維碼識別;組織開展空調等設備系統的排查并實施改造工作;對反映的公務用車租用費用上漲的問題進行解釋。完善物業應急處置方案,并組織開展消防等應急演練,努力提高自身的監督管理水平和應急處置能力。

(二)推進全面深化改革工作。成立局深化改革領導小組,制定了深化改革三年行動計劃;開展“深化改革發展年”主題實踐活動,組織召開務虛會、機關事務改革發展論壇,理清改革發展思路,落實各項改革舉措,推進黨建工作和中心工作共同提升。同時,將需長期推進的整改項目,納入局深化改革三年(2018-2020年)行動計劃、“深化改革發展年”主題實踐活動和年度重點工作任務,真正把巡察整改的成效體現到機關事務的各項工作中去。

(三)按照轉變政府職能總體要求,堅持管辦分離、政事分開,深化后勤服務社會化改革,進一步推進餐飲等服務社會化;優化會議服務月度考評管理細則。推動建立與社會化體制相適應的組織架構,整合后勤服務力量。

(四)加強作風效能建設,結合社會評價意見整改,扎實推進“百千萬”蹲點調研、“四提一爭”和深化改革發展年主題實踐活動,推動干部作風轉變。各處室、單位對照職能,梳理在辦事流程、管理服務保障上存在的“短板”,優化流程,提高效率,提升效能。

(五)推進“最多跑一次”改革。加快提升工作效能和管理服務保障效能,以“最多跑一次”改革為抓手,組建了機關事務集中辦事中心,受理事項涉及單位辦事事項6項,個人辦事事項9截至7月底,共受理機關事務辦理事項4990件,辦結4990件。

十四、關于“局本級公務接待超標情況較多”問題的整改情況

(一)提高認識。職能處室召開支部大會認真學習《杭州市黨政機關國內公務接待管理辦法》等制度性文件,加強對落實中央“八項規定”精神和“三公經費”管理制度重要性、嚴肅性的認識,熟悉掌握規定標準。

(二)明確責任。明確接待工作主要責任人和具體責任人。

(三)嚴格把關制訂了《局公務接待工作流程》,明確接待工作操作辦法,嚴格接待審批控制,嚴格執行接待標準,嚴格執行接待費結算程序。計劃財務處嚴格按財政要求對接待費用報銷進行審核。

(四)加強監督。機關紀委不定期地對公務接待執行情況進行抽查。對局本級的接待情況進行了督查,抽查6批次51人次(含陪餐)的接待無超標準超規格情形,接待計劃及審批手續規范齊全。

十五、關于“借考察學習名義變相公款旅游”問題的整改情況

加強業務培訓,開展對局屬事業單位負責人及財務人員的財經紀律及業務培訓。在責成核查事實基礎上,清退非考察行程內報銷的費用;對當事帶隊領導進行了組織處理,局主要負責人、分管領導對其進行嚴肅批評教育,問責情況予以通報,并要求相關單位組織召開支委會開展批評與自我批評。

十六、關于 “違規用公款購買禮品”問題的整改情況

督促機關幼兒園開展全面自查,2016年度起已不再有此類情形。按規定對當事人進行嚴肅批評教育處理。加強業務培訓,杜絕此類情形再發生。

十七、關于“房產管理不夠到位,風險隱患較多”問題的整改情況

(一)加強房產日常監管。根據市委專題會議精神,按照“摸清底數、依規依章、尊重歷史、分類處置”的原則,牽頭開展國有房產數據清查工作。協同6家牽頭部門全部按要求完成清查數據匯總梳理,形成了底數清單。逐個梳理研究問題清單,針對性提出解決思路。

(二)我局經營性用房招租工作均按照杭財綜〔2009535號文件有關規定,經市場評估后,通過市產權交易所實施公開掛牌招租。巡察反饋意見中關于招租不規范問題,主要系房產集中統一管理之前原出租管理單位將出租房產移交我局時,房產租賃合同仍處于有效存續狀態,接收后只能按照原租賃協議繼續履行。這些房產租賃到期后,均將通過產交所實施公開掛牌招租。

(三)盡快清理違規問題。對因雙方經濟糾紛導致的一處房產不繳納租金問題,已經完成辦理律師委托手續,準備訴訟維權。巡察組反饋的局系統干部職工違規承租的房產,已全部完成清退。

十八、關于“基建賬戶部分收支未納入財政預算管理”問題的整改情況

(一)積極推進基本建設項目的決算進程。加快建設項目的竣工驗收和財務決算(4個項目進入財務審批流程,其中3個已獲批)。對長期掛賬的項目積極尋求解決方案(2個項目核銷意見已獲局黨委會批準)。

(二)結余的日照補償款、辦公樓能耗監察系統補助款、建筑節能專項補助已上交市財政局,經批準后用于局有關建設項目。

(三)周轉房、公租房的租金已結轉至局行政賬戶實行統一管理。嚴格按照有關規定做好周轉房保證金、租金的收繳及房屋的維修與管理;按照市房產五統一管理的要求,做好市級機關公租房、存量房的管理、租金收繳和維修。按規定列支成本性開支。

(四)歷年來,市審計局在對我局開展經濟責任審計時都會對基建賬戶實行同步審計,我局將繼續按要求對基建賬戶實行規范管理,并接受審計。

十九、關于“大額資金裝修項目未經招投標流程”問題的整改情況

(一)嚴格執行政府工程項目公開招投標的有關規定。

(二)依據《杭州市市級機關事業單位辦公用房管理辦法》的相關規定,研究制定了《局機關建設維修項目操作細則》,根據建設項目的性質、投資額以及資金分類,分別明確操作細則,建立完善備選庫遴選淘汰機制。213日完成了修漏單位備選庫招標工作,中標名單已公示;列入2018年預算的大額維修改造項目已報局黨委研究確定。局屬房建中心已制定本單位的《投資項目招標管理試行辦法》。

目前,巡察反饋問題已經基本整改到位,集中整改工作取得階段性成效。根據市委巡察組反饋的有關問題給予組織處理1人。同時,結合巡察意見整改,大力推進長效機制的完善,局本級制定和修改完善制度20項,局各處室、單位制定和修改完善80余項。推動深化機關事務改革發展,結合局“十三五”規劃落實,制訂深化改革三年(2018-2020年)行動計劃;扎實開展“深化改革發展年”主題實踐活動,認真查找制度體系、運行成本、服務保障水平、重點領域改革、自身能力建設等方面的薄弱環節,共查找問題93條,確定三年改革發展任務61項、年度任務89項;組織召開務虛會、新時代機關事務改革發展論壇,進一步明晰改革發展思路,落實各項改革舉措,推動強化黨的思想、政治、組織、作風紀律和制度建設,促進黨建工作和中心工作共同提升。

下一步,杭州市機關事務管理局黨委將從集中整改階段轉入日常整改階段,按照全面從嚴治黨永遠在路上的要求,嚴格落實全面從嚴治黨要求,持續深化巡察整改落實,鞏固拓展巡察整改成果,以巡察整改成效促進各項事業持續健康發展。一是進一步推動全面落實從嚴治黨責任。深化巡察反饋意見整改,按照新時代黨的建設總要求,加大抓基層黨建工作力度,全面落實大黨建各項責任目標。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實黨建工作責任制,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。從嚴規范黨內政治生活,加強黨建制度建設。不斷完善黨組織運行機制,提升組織力。堅持嚴管厚愛結合,不斷健全干部激勵約束制度,完善選人用人工作,努力打造后勤鐵軍。認真落實黨風廉政“兩個責任”,加強黨規黨紀教育;規范標準流程,防控廉政風險;嚴明紀律規矩,加大監督執紀問責力度,持續深化作風紀律建設二是進一步提升機關事務工作水平。依法依規履行房產管理、公共機構節能管理、公務用車管理職責,不斷提升管理水平。優化行政中心運行保障,引進優質社會服務企業對集中辦公區域提供綜合配套服務,統籌推進后勤信息系統建設,不斷提高保障效率。科學設置購買服務內容,明確職責,加強服務社會化監管,完善服務績效評價體系,不斷優化服務供給。三是進一步深化機關事務改革發展。增強依法行政意識,繼續抓好內部流程的建設,規范和提升內部運作機制和基礎工作。加強機關事務標準化建設,提升服務保障質量和效率。堅持重點突破,分類實施,推進年度重點改革項目取得實效破解發展難題。堅持點面結合,以點帶面。認真落實局“十三五”規劃和深化改革“三年行動”計劃,以釘釘子的精神全面推進深化改革的具體舉措,努力突破管理服務保障等方面的發展瓶頸。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0571-85253309;郵政地址:杭州市解放東路18號市民中心H座市機關事務管理局,郵政編碼:310026;電子郵箱:[email protected]

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